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 添加時間:2011-03-30 原文發表:2011-03-30 人氣:436
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我國煤炭采掘量的60%左右用于發電,在全社會發電量中,燃煤發電占70%以上。在我國以煤炭為主的一次能源結構中,燃煤發電在今后一段時間內仍將占據重要地位。近年來,因電煤價格不斷提高,在電價調整不到位的情況下,發電成本不斷增加,使得燃煤發電企業出現虧損。“煤電之爭”成為國家當前亟待解決的問題”。

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  燃煤發電在當前國際能源發展戰略中仍然占據比較重要的地位,如美國,燃煤發電量占總發電量的一半左右。然而,美國在電力市場化改革環境下,煤炭和電力行業發展均較平穩,美國是如何在維持經濟平穩增長及保證企業利益前提下構建煤電關系的呢?基于中國電煤矛盾的表現形式和成因的分析,本文介紹并分析了美國的煤炭市場發展狀況、燃煤發電產業的情況;借鑒其經驗,結合國內煤炭工業和電力行業發展形勢,針對我國煤電困局進行了一些思考。

  1 中國電煤困局及其成因分析

  目前國內電煤困局主要表現為:電煤價格過高。近幾年來電煤價格上升幅度很大,致使發電成本大大提高,即使幾次上調電價,發電企業仍然擺脫不了虧損的局面。電煤供應緊張。由于電煤價格過高,煤、電雙方在價格上難以達成一致,電煤合同簽訂率、履行率低。2009年的煤炭訂貨會以零訂單結束,充分說明了這一問題。

  從表象上看,我國電煤困局是煤電價格未及時聯動的問題,有的人據此認為,只要適時根據煤炭市場價格調整電價就能解決電煤矛盾,而現實并非如此。2004年以來,國家發改委根據國內煤電市場情況幾次啟動“煤電聯動”,2004年2月下達<供于建立煤電價格聯動機制的意見和通 (發改價格 2004[2009]號),2005年5月和2006年6月先后2次上調電價;2007年電煤價格已達到聯動的要求,國家發改委又在局部地區進行上網和輸電價格的調整;在2008年初電煤市場價格已大大超過聯動規定范圍的情形下,2008年7、8月份2次調高了火電上網電價和銷售電價[10],但電價的上調幅度遠遠彌補不了成本費用的增長。長此以往,造成煤、電價格輪番提高、煤電聯動政策難以執行、發電企業成本劇增和經營不暢、政府監管失靈、煤電企業串謀等連鎖問題。由此看來,煤電聯動僅是解決煤電之爭的過渡性舉措。

  解決矛盾需要找到問題的根源。分析中國煤電困局應從中國煤炭資源的分布、煤炭企業的體制、電煤需求、煤電交易及其價格機制等因素入手!1.1 我國煤炭資源地區分布不均

  我國煤炭資源總量較為豐富。據全國各地第3輪煤炭資源預測資料,預測全國垂深2000m以淺煤炭資源總量為5.57萬億t,其中新疆、內蒙古、山西、陜西、貴州、寧夏6省(區)占全國煤炭資源總量的87%,分別居全國的第1-6位。預測1 000 m以淺煤炭資源量為2.86萬億t,目前已累計查明約 1.2萬億t,查明程度42%[1-3]。截至2005年底,全國煤炭保有資源量為10430億t,其中山西、內蒙古、陜西、新疆、貴州、寧夏6省(區)占全國煤炭保有資源的81.2%,分別居全國的第1―6位”。煤炭送端地區包括晉、陜、蒙、寧、新,受端地區包括京、津、冀、魯、華東地區四省一市和華中地區東四省。由于煤炭消費布局與煤炭資源分布不協調,加上煤炭運輸制約,主要用電區域的電煤供應緊張。

  1.2 電煤市場機制不協調

  煤炭市場實行的是開放的市場機制。煤炭企業的改革和發展,是要進一步建立一個開放的煤炭市場,促進煤炭合理有效的經營和交易,形成較先進的調控體系。而電力行業仍由政府監管,發電上網電價和終端銷售電價均由政府審批,由此形成“市場煤”和“計劃電”的矛盾。由于這種體制矛盾的存在,發電企業不能充分發揮其作為煤炭市場中的主要市場主體應有的作用。

  1.3 電煤需求激增助推煤炭價格和發電成本上升

  中國的一次能源以煤為主,燃煤發電在電力行業中占有重要地位。2005年全國發電量2.5萬億kW?h,其中燃煤發電量1.98萬億kW?h,發電和供熱用煤11.26億t(其中發電用煤10.19億t,供熱用煤1.07億t)。預計到2050年,燃煤發電占總發電量的比重仍然在50%左右。近幾年,中國經濟迅速發展,用電量也不斷增大,對電煤的需求不斷增加,在市場機制條件下,發電燃煤需求的上升助推了電煤價格升高。從發電環節看,由于生產、運輸等費用提高,電煤成本迅速提高,而電價未能及時、到位地得到調整,如2007年和2008年煤炭價格均達到了電力價格聯動的條件,但2007年國家發改委僅在局部地區調整了電價,2008年煤炭價格高漲,才在年中的7月和8月2次調整電價,一度造成發電企業發電就虧損的局面,煤、電價格矛盾進一步激化。
 
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